重慶市人民政府工作報告 ——2021年1月21日在重慶市第五屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是重慶發展進程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察指導并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，為重慶賦予了戰略使命、帶來了重大機遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅戰取得重大勝利，重慶人民與全國人民一道，告別延續千年的絕對貧困；最具根本性意義的是，我市經濟由高速增長轉向高質量發展，發展質量效益不斷提升；最具標志性意義的是，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活水平大幅提高。
五年來特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，持續打好三大攻堅戰，深入實施“八項行動計劃”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定，推動重慶各項事業邁上新臺階。當前，全市政治生態持續向好，干部群眾精神面貌持續向上，高質量發展動能持續增強，社會和諧穩定局面持續鞏固，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望。
——全市綜合實力顯著提升。地區生產總值達到2.5萬億元、五年年均增長7.2%，人均地區生產總值超過1萬美元，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值年均分別增長7.6%、9%、7%，規上工業增加值年均增長6.4%，高技術產業和戰略性新興產業對工業增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%，服務業增加值占地區生產總值比重達到52.8%。
——三大攻堅戰取得決定性進展。脫貧攻堅目標任務如期完成，18個貧困區縣全部摘帽，1919個貧困村全部出列，動態識別的190.6萬農村貧困人口全部脫貧。污染防治力度持續加大，長江干流重慶段水質為優，42個國考斷面水質優良比例達到100%，空氣質量優良天數增至333天，PM2.5平均濃度五年下降42.1%，土壤環境質量保持穩定。防范化解重大風險取得積極成效，地方政府債務風險總體可控，房地產市場調控長效機制更加健全，銀行業不良率、小貸不良率、融資擔保代償率處于全國較低水平，政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境等領域風險得到有效控制。
——“八項行動計劃”三年任務總體完成。以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃進展明顯，成功舉辦三屆智博會，集聚大數據智能化企業7000余家，實施智能化改造項目2780個，數字經濟增加值占地區生產總值比重達到25%左右。鄉村振興戰略行動計劃扎實推進，71個重點項目建設實現預期目標。城市提升行動計劃持續推進，21個重點專項完成投資3890億元。科教興市和人才強市行動計劃取得積極進展，10個專項和32項重點任務全面鋪開。內陸開放高地建設行動計劃取得突破，西部陸海新通道總體規劃印發實施，內陸國際物流樞紐支撐作用持續增強。保障和改善民生、生態優先綠色發展等行動計劃穩步實施，民生支出占一般公共預算支出比重保持80%左右，生態環保領域28項重點工程和119項具體任務總體完成，重慶山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，“山水之城·美麗之地”魅力進一步彰顯。
——創新發展實現新突破。創新平臺體系不斷完善，完成重慶高新區、經開區體制改革和擴容升級，高標準規劃建設西部（重慶）科學城，加快兩江協同創新區發展，初步形成布局合理、鏈條完整、功能互補、支撐有力的創新平臺體系。創新主體加快集聚，重慶大學、西南大學“雙一流”建設成效明顯，88家國內外知名高校院所企業來渝設立分院分所，國家重點實驗室達到10家，國家企業技術中心達到37家，新型研發機構達到142家，高新技術企業、科技型企業分別達到4222家、26371家，有研發機構的規上工業企業占比預計達到25%。區域創新活力增強，預計全社會研發經費支出年均增長17.4%、占地區生產總值比重達到2.1%，萬人發明專利擁有量達到11.3件，科技進步貢獻率提高到58.6%。
——協調發展形成新格局。成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，黨中央印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，賦予成渝地區“兩中心兩地”戰略定位，川渝兩地形成四級工作機制、成渝定期聯系機制和毗鄰地區合作機制，累計簽訂合作協議236個，開工重大合作項目27個、完成投資354億元。“一區兩群”協調發展穩步推進，建立市級統籌協調機制和分區域協調發展聯席會議機制，加強規劃統籌和分類指導，主城都市區帶動作用進一步提升，“兩群”產業生態化、生態產業化發展態勢良好。城鄉融合發展步伐加快，出臺建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見，獲批國家城鄉融合發展試驗區，城鎮基礎設施加快向農村延伸、公共服務逐步向農村覆蓋，城鄉區域發展和居民生活水平差距持續縮小。
——綠色發展邁出新步伐。堅持“共抓大保護、不搞大開發”方針，長江上游重要生態屏障建設取得新成效。生態保護修復深入開展，基本完成國家山水林田湖草工程試點和縉云山、水磨溪等自然保護區保護修復工作，全面完成1700萬畝國土綠化提升任務，森林覆蓋率達到52.5%。綠色低碳轉型提速，率先發布“三線一單”，廣陽島入選“兩山”實踐創新基地、“長江風景眼、重慶生態島”雛形初現，重慶經開區入選全國綠色產業示范基地，全市建成綠色園區10個、綠色工廠115個、綠色礦山170個，發行綠色債券264.5億元，國家下達的節能減排降碳任務全面完成。生態文明體制改革縱深推進，河長制、林長制、流域橫向生態保護補償機制等重點改革取得突破，中心城區列入全國“無廢城市”建設試點，生態文明制度體系更加健全。
——開放發展呈現新氣象。開放通道持續拓展，西部陸海新通道通達96個國家、260個港口，中歐班列（渝新歐）累計開行超過7000班，國際航線增至101條，重慶成為全國首個同時擁有港口型和陸港型國家物流樞紐的城市。平臺引領帶動作用增強，中新互聯互通項目、自貿試驗區、兩江新區等國家級開放平臺集聚了全市外貿進出口的80%、外商直接投資的60%。開放型經濟穩中提質，五年實際利用外資523.8億美元，在渝世界500強達到296家，智博會、西洽會、中新金融峰會、重慶英才大會等影響力不斷增強。以開放促改革取得積極進展，中央部署重慶的改革任務479項全面落實、930項穩步推進，營商環境持續改善，五年新設市場主體212.7萬戶，上市企業達到76家，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到59%。
——共享發展取得新成效。居民收入穩步增長，五年城鎮新增就業362萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到40006元、16361元。住房條件進一步改善，完成棚戶區改造24.8萬戶，累計配租公租房54萬套、惠及140萬群眾。社會事業全面進步，基本養老、醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉低保、特困人員救助標準逐年遞增；義務教育鞏固率達到95.5%，學前三年、高中階段、高等教育毛入學率分別達到90.3%、98.5%、53%；全市公立醫療機構取消藥品和耗材加成，基本公共衛生服務人均補助標準提高85%，人均預期壽命達到78歲。社會治理體系更加完善，法治建設全面加強，平安建設成效明顯，嚴重刑事犯罪、信訪總量、安全事故平穩下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
各位代表！回顧黨的十九大以來的這幾年，我們緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，在中共重慶市委帶領下，以推動高質量發展為主題、以創造高品質生活為目標，堅定不移深化供給側結構性改革，堅持不懈推動基礎設施建設，蹄疾步穩推進改革創新，毫不放松抓好生態環保，持之以恒保障和改善民生，全市高質量發展之路越走越寬廣，高品質生活宜居地建設邁出新步伐，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
各位代表！剛剛過去的2020年，是“十三五”規劃收官之年。這一年，疫情突如其來，汛情歷史罕見，世情錯綜復雜。年初，受新冠肺炎疫情影響，全市經濟運行按下“暫停鍵”，經濟社會發展受到嚴重沖擊；進入汛期，我市接連遭遇11次暴雨天氣過程和16次長江大小洪峰，64條河流超警戒水位；與此同時，疫情在全球持續蔓延，世界經濟陷入深度衰退，產業鏈供應鏈循環受阻。面對前所未有的挑戰，我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，全力以赴戰疫情、戰復工、戰脫貧、戰洪水，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全市抗疫斗爭取得重大戰略成果，經濟運行逐季恢復、穩定轉好，全年地區生產總值增長3.9%，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值分別增長3.9%、1.3%、12.5%，規上工業增加值增長5.8%，規上工業企業利潤達到1318.8億元、增長17.3%，全體居民人均可支配收入達到30824元、增長6.6%。
一年來，主要抓了八個方面工作。
（一）全力應對大戰大考。全力戰疫情，聽從總書記指揮，按照黨中央部署，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，嚴格落實“四早”“四集中”要求，抓好“四個工作面”，做好“兩大保障”。28萬醫務工作者白衣為甲、逆行出征，40多萬基層一線人員聞令而動、沖鋒在前，應急保供企業加班加點、全球采購，科技工作者爭分奪秒、協同攻關，快遞小哥、環衛工人、運輸司機、物業員工等普通勞動者默默堅守崗位，廣大市民自覺宅家抗疫，全市上下團結一心、眾志成城，用一個月左右的時間實現本地新增確診病例零增長，用兩個月左右的時間實現本地確診病例、疑似病例“雙清零”。持續推進常態化疫情防控，毫不放松抓好外防輸入、內防反彈、應急處置，全市疫情防控向好態勢持續鞏固，為恢復經濟贏得了主動。全力戰復工，嚴格落實分區分級精準防控，有序推動復工復產、復市復消、復課復學。召開重點行業企業座談會，制定“支持中小企業20條”“支持企業40條”“助力市場主體健康發展45條”等紓困惠企政策。組建市區兩級工作專班幫扶企業，實施“十個一”等促銷活動提振消費，“一校一策”指導學校完善防控方案和應急預案，各行各業全力以赴搶時間、補損失，全市生產生活秩序逐步恢復常態。全力戰脫貧，優先支持扶貧產業恢復生產，優先組織貧困勞動力返崗就業，深入實施脫貧攻堅總攻十大專項行動，深化魯渝扶貧協作，完成脫貧攻堅普查，有效鞏固脫貧成果，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接試點，“兩不愁三保障”突出問題動態清零。全力戰洪水，啟動市級Ⅰ級防汛應急響應，統籌做好監測預警、堤庫排查、應急處置、搶險救援、群眾安置和災后恢復重建，百年未遇的長江第5號洪水過境期間，全市未傷亡一人、未潰一堤、未垮一壩。在應對“四戰”、共克時艱的日子里，從基層干部到人民子弟兵，從城市建設者到志愿者，從古稀老人到“90后”“00后”……3400萬重慶人民都是平凡的英雄，每個人都了不起，我們給廣大市民點贊，向全市人民致敬！
（二）抓雙城經濟圈建設。全面落實黨中央決策部署，集中精力辦好自己的事情，出臺建立健全“一區兩群”協調發展機制的實施意見，制定分片區三年建設行動方案，建立“一區兩群”區縣對口協同發展機制，搭建市域跨區縣協作平臺，促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，主城都市區先進制造業和現代服務業提速發展、經濟總量過千億的區增至8個，“兩群”特色農業、綠色制造、生態文旅和大健康產業規模持續壯大，特色發展、聯動發展呈現良好態勢。齊心協力辦好合作的事情，舉行兩次川渝黨政聯席會議，制定雙城經濟圈建設規劃綱要聯合實施方案，建立兩省市領導聯系重點項目工作機制，成渝中線前期工作取得積極進展，成達萬、渝萬高鐵開工，成渝城際完成提質改造、實現1小時直達，銅梁至安岳、梁平至開江、江津至瀘州北線等高速公路開工建設，中歐班列（成渝）號實現首發；成立重點產業工作專班，川渝汽車、電子產業全域配套率超過80%，開發一程多站跨省旅游線路70余條；設立雙城經濟圈科創母基金，聯合實施重點研發項目15個；9個合作功能平臺啟動建設，95個政務服務事項實現“一網通辦”，跨省戶籍實現“一站式”遷移，重慶中心城區和成都主城實現公交“一卡通”，雙城經濟圈建設邁入快車道。
（三）抓“六保”促“六穩”。保居民就業，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業，全年城鎮新增就業65.6萬人。保基本民生，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放低保金51.4億元、臨時救助金4.6億元、價格臨時補貼6.7億元。保市場主體，實施停產半停產企業復產止滑專項行動，“一企一策”支持重點民營企業紓困解難，落實減稅降費政策，為企業減負1000億元以上，新設市場主體增長9.4%。保糧食能源安全，糧食產量創十年新高，生豬產能接近正常年份水平，蔬菜供應量足價穩，能源供需總體平衡。保產業鏈供應鏈穩定，建立產業鏈協同復工和海外供應鏈保障協調機制，加大產業鏈供應鏈招商力度，重點產業關鍵零部件配套能力持續增強。保基層運轉，實施政府過緊日子系列措施，落實中央資金直達機制，強化政府債務閉環管理，全市財政運行總體平穩。穩就業，落實援企穩崗政策，多渠道開發就業崗位，全年城鎮調查失業率5.7%。穩金融，出臺金融惠企利民系列政策措施，防范化解流動性風險，全年新增社會融資規模8100億元，制造業中長期貸款余額增長24.8%。穩外貿，實施“穩外貿穩外資12條”，積極拓展多元化市場，對東盟、歐盟、美國及“一帶一路”沿線國家進出口分別增長3.4%、7.7%、10.5%、9.8%。穩外資，實施“利用外資25條”，建立重大外資項目直通車制度，全年實際利用外資102.7億美元。穩投資，制定推進基礎設施高質量發展意見，加快“兩新一重”項目建設，基礎設施、工業、高技術產業投資分別增長9.6%、5.8%、26.6%。穩預期，工業用電量、用氣量、貨運量等先行指標穩步回升，新簽約招商項目合同額1.46萬億元，社會預期持續向好。
（四）抓產業轉型升級。深入實施制造業高質量發展行動方案，汽車產業向高端化、智能化、綠色化升級，長安UNI-T、林肯“冒險家”等中高端車型上市，長城重慶基地發動機等項目開工，吉利高端新能源整車等項目落地，國家級車聯網先導區獲批，汽車產業增加值增長10.1%；電子信息產業加快向產業鏈上游延伸，京東方智慧系統創新中心開工建設，峰米激光電視等項目落地，產業增加值增長13.9%；裝備、醫藥、材料、消費品等產業增長態勢良好。推動大數據智能化發展，啟動國家數字經濟創新發展試驗區和新一代人工智能創新發展試驗區建設，出臺加快線上業態線上服務線上管理發展的意見，忽米網入選工業互聯網國家雙跨平臺，新型智慧城市運行管理中心和城市大數據資源中心基本建成，2020線上智博會、重慶國際創投大會成功舉辦，數字經濟增加值增長18%以上，限上單位網絡零售額增長45%。推動現代服務業提質增效，出臺推動服務業高質量發展的意見，引進中銀金融租賃、國家金融科技認證中心等全國性金融機構和組織，開展“曬旅游精品·曬文創產品”大型文旅推介活動，成功舉辦第六屆中國詩歌節，國際消費中心城市建設加快推進，解放碑成為全國首批示范步行街，南濱路國家級文化產業示范園區成功創建，豐都南天湖獲批國家級旅游度假區，黔江濯水、彭水阿依河成為國家5A級旅游景區，全市規上服務業營業收入增長2.3%，軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業分別增長54.4%、8.3%。
（五）抓改革開放創新。持續深化改革，要素市場化配置、國資國企、投融資體制等改革取得突破，獲批開展國家建設用地審批權委托試點，出臺支持民營企業改革發展20條措施，“放管服”改革持續深化，“渝快辦”實現政務服務事項全覆蓋。全面擴大開放，西部陸海新通道物流和運營組織中心、運營公司啟動運行，中歐班列（渝新歐）運營線路增至31條；中新互聯互通項目累計簽約項目260個、總金額338億美元，自貿試驗區151項改革試點任務全部落實，開展本外幣合一銀行結算賬戶體系和跨境資金池試點，全市外商投資市場主體超過6700戶。加快推進科技創新，西部（重慶）科學城啟動建設，兩江協同創新區建設取得重要進展，中科院重慶科學中心項目簽約，超瞬態實驗裝置加快建設，獲批國家應用數學中心，新引進高端創新資源23家、緊缺優秀人才2.5萬余名，6個環大學創新生態圈入孵企業團隊超過3000個。
（六）抓鄉村振興和城市提升。深入實施鄉村振興十大重點工程，培育發展十大產業集群，現代山地特色高效農業綜合產值達到4500億元，20個重點現代農業產業園區、20個鄉村振興示范鎮村建設取得積極成效，第十八屆中國國際農產品交易會成功舉辦，“巴味渝珍”品牌授權農產品達到549個，農產品加工產值、農產品網絡零售額分別增長3%、21%；農村承包地確權登記頒證工作和農村集體產權制度改革整市試點全面完成，“三變”改革試點擴大到591個村，“三社”融合發展全面推開，地票交易額突破660億元；完成農村人居環境整治三年行動任務，編制6895個實用性村規劃，累計建成“四好農村路”6.26萬公里、改造農村危房近10萬戶，農村衛生廁所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分別達到82%、99.9%。城市提升取得新成效，“多規合一”的國土空間規劃體系初步建立，萬開云一體化、綦江萬盛一體化、“三峽庫心·長江盆景”等專項規劃編制完成。交通建設三年行動計劃如期完成，高鐵建設五年行動方案扎實推進，高鐵在建和通車里程達到1319公里，渝懷二線鐵路開通運行；高速公路通車里程達到3400公里；“850+”城市軌道交通成網計劃提速實施，通車里程達到370公里、在建里程達到186公里；曾家巖大橋、華巖隧道西延伸段等重大項目建成通車，打通“斷頭路”25條，完成堵點改造50個；江北機場T3B航站樓及第四跑道開工建設，武隆仙女山機場通航；渝西水資源配置工程全線開工，水源工程三年行動成效明顯；新建5G基站3.9萬個。“兩江四岸”治理提升初見成效，長嘉匯大景區建設有序推進，長江文化藝術灣區啟動建設，故宮文物南遷紀念館建成開放，大田灣—文化宮—大禮堂文化風貌片區保護提升加快推進，開埠遺址公園開工建設；累計完成1177個城鎮老舊小區改造，294個坡坎崖治理成為市民家門口的公園，92個城市邊角地塊建成群眾身邊的社區體育文化公園，172公里山城步道成為城市特色品牌；累計完成城鎮污水管網建設改造1.2萬公里，建成海綿城市421平方公里，統籌沿江防洪排澇和城市建設試點工作全面啟動。城市綜合管理七大工程有序實施，在全國率先實現縣級以上數字化城管平臺全覆蓋，創建全國首個城市管理智慧化應用范例，“馬路辦公”成為常態，“大城三管”深入人心，建設干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游的城市環境取得新進展，越來越多的外地游客來重慶“行千里·致廣大”。
（七）抓生態環保。優化生態保護格局，開展生態保護紅線和自然保護地評估優化調整，促進生態保護與經濟發展相協調，加快建設山清水秀美麗之地。強化生態修復治理，深入推進三峽后續工作，全面完成長江干流及主要支流10公里范圍內廢棄露天礦山修復，啟動“兩岸青山·千里林帶”工程，完成林長制試點，長江禁捕退捕三年任務兩年完成。打好污染防治攻堅戰，率先開展長江入河排污口排查整治試點，實施污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動，長江支流全面消除劣Ⅴ類水質斷面，評價空氣質量的6項指標全面達標，污染防治攻堅戰年度考核為優。堅決整改突出環境問題，中央和市級各類督察、暗訪反映的環境問題得到有效解決。
（八）抓社會民生。織密民生保障網，公辦園在園幼兒占比達到50%，義務教育城鎮大班額基本消除，5所獨立學院轉設為普通本科高校；獲批國家兒童區域醫療中心、國家中醫疾病防治基地，啟動4家公共衛生應急醫院建設，“三通”緊密型醫共體試點覆蓋25個區縣；全市養老床位增至23萬張；城鄉居民基本醫保擴面提標，城鎮職工養老保險待遇穩步調增，社會救助體系不斷完善；15件重點民生實事年度任務順利完成，中小學“三點半課堂”、公立醫院預約診療等便民服務受到群眾歡迎。加強和創新社會治理，深入推進“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，扎實開展化解信訪積案“百日攻堅”，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰；實施安全生產專項整治三年行動和高層建筑消防安全提升計劃，加強食品藥品和特種設備安全監管，進一步淘汰煤炭落后產能、強化煤礦安全管理。扎實推進政府自身建設，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。開展第七次全國人口普查，完成第三次國土調查。國防動員和后備力量建設穩步推進，退役軍人事務和雙擁共建深入開展。民族宗教、國家安全、外事、僑務、港澳臺、審計、統計、檔案、保密、參事、史志、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業實現新發展。
各位代表！2020年極不平凡，成績來之不易，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是市委團結帶領全市廣大干部群眾頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向關心支持重慶發展的中央各部門、兄弟省區市及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，重慶發展還面臨一些困難和挑戰。疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟穩增長難度依然較大。產業能級有待提升，市場主體競爭力有待增強，科技創新支撐能力還不足。基礎設施短板較為明顯，城鎮體系不夠完善，城鄉區域發展差距依然較大。生態環境還比較脆弱。安全生產風險隱患依然較多。社會治理有待加強。上學、看病、“一老一小”等民生問題還不少。政府自身建設還需進一步加強。我們一定直面問題，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是重慶開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期。對標對表黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶的重要指示要求，按照市委五屆九次全會部署，我們編制了《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。
“十四五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，在全面建成小康社會基礎上實現新的更大發展，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。
展望2035年，我市將與全國一道基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉居民收入較2020年翻一番以上，重慶“三個作用”發揮更加突出，進入現代化國際都市行列；成渝地區建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。
“十四五”時期，我們要堅持系統觀念，樹立正確的發展觀、現代化觀，用大歷史觀看待問題，在戰略上布好局、在關鍵處落好子。重點推進十一個方面的工作。
（一）堅持創新驅動發展，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。優化創新布局，以西部（重慶）科學城為主引擎，聯動兩江協同創新區發展，引導高新區、經開區和各類產業園區創新轉型，建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。培育創新力量，力爭大科學裝置、國家實驗室基地、“雙一流”建設取得新進展，新型研發機構達到300家，高新技術企業突破8000家，科技型企業超過4.5萬家，有研發機構的規上工業企業占比達到50%。改善創新生態，深入實施重慶英才計劃，健全創新激勵政策和科技成果轉移轉化應用體系，力爭人才資源總量突破660萬人，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率達到63%。
（二）深入推動成渝地區雙城經濟圈建設，持續釋放“一區兩群”空間布局優化效應。建設有實力、有特色的雙城經濟圈，聚焦“兩中心兩地”戰略定位，深入推動基礎設施互聯互通、產業發展協作協同、生態環保聯建聯治、改革開放共促共進、城鄉建設走深走實、公共服務共建共享，合力打造區域協作的高水平樣板。構建“一區兩群”協調發展格局，著力提升主城都市區發展能級和綜合競爭力，梯次推動主城新區和中心城區功能互補、同城化發展，扎實推進渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展、渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
（三）壯大現代產業體系，著力推動經濟體系優化升級。加快制造業高質量發展，實施戰略性新興產業集群發展、支柱產業提質、產業基礎再造和產業鏈供應鏈提升三大工程，力爭工業規模達到3萬億元。做大做強現代服務業，加快西部金融中心、內陸國際物流樞紐、中國軟件名城、國際會展名城、世界知名旅游目的地建設，基本建成國家級現代服務經濟中心。推動數字經濟和實體經濟深度融合，優化完善“芯屏器核網”全產業鏈、“云聯數算用”全要素群、“住業游樂購”全場景集，促進智能產業、智能制造、智能化應用協同發展，集中力量建設“智造重鎮”“智慧名城”。
（四）依托強大國內市場，在深度融入新發展格局中展現新作為。著力暢通經濟循環，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續深化供給側結構性改革，全面優化升級產業結構，增強供給體系韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，打通生產、分配、流通、消費各個環節，實現經濟在高水平上的動態平衡。著力推動高水平自立自強，全面加強對科技創新的部署，加快集聚創新資源，促進創新鏈和產業鏈對接；加強需求側管理，探索擴大內需的有效制度，加快建設國際消費中心城市，擴大基礎設施、公共服務、產業轉型升級、戰略性新興產業等領域投資，持續釋放內需潛力。著力推進高水平對外開放，統籌要素流動型開放和規則等制度型開放，加快培育內陸開放新優勢，改善生產要素質量和配置水平，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
（五）統籌鄉村振興和城市提升，推動城鄉融合發展。全面推進鄉村振興，把保障糧食安全作為首要任務，把農業農村高質量發展作為目標追求，把深化農村改革作為根本動力，把強化農業科技創新作為戰略支撐，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止非糧化，大力發展現代山地特色高效農業，實施鄉村建設行動，改進鄉村治理，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，力爭第一產業增加值年均增長4%以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到2∶1。持續推進城市提升，完善國土空間規劃體系，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，以科學規劃服務城市發展；加快建設交通強市，堅持以軌道交通引領城市發展格局，緊扣建設西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐目標，深化落實交通強國建設綱要，持續實施高鐵建設五年行動方案、“850+”城市軌道交通成網計劃，著力構建“米”字型高鐵網、多層次軌道交通網、“三環十八射多聯線”高速公路網、“市內航空雙樞紐協同、成渝四大機場聯動”世界級機場群、“一干兩支六線”長江上游航運樞紐，力爭高鐵通車及在建里程超過2000公里、軌道交通運營及在建里程超過1000公里、高速公路通車里程達到4600公里、機場旅客吞吐能力達到8000萬人次、三級及以上航道里程達到1200公里、中心城區城市道路達到7000公里，主城都市區“一小時通勤圈”基本建成；實施城市更新行動，強化“兩江四岸”主軸功能，做靚長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市新名片，引領帶動中部歷史母城、東部生態之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發展，加快補齊區縣城基礎設施和公共服務短板，提升城市功能品質和綜合承載力；提高城市治理水平，深化大城細管、大城眾管、大城智管，構建適應超大城市治理的法規和標準體系，健全“馬路辦公”長效機制，推進城市建成區數字化管理全覆蓋，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌建設，提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質，打造“近者悅、遠者來”的美好城市。促進城鄉融合，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，建設國家城鄉融合發展試驗區和市級先行示范區，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
（六）在更高起點推進全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。激發各類市場主體活力，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，依法保護民營企業產權和企業家權益，創建民營經濟示范城市。完善高質量發展政策體系，構建財政、金融、產業、投資、消費、區域等經濟政策協調和工作協同機制。建立現代財稅金融體制，加強財政資源統籌，健全預算管理制度，強化財政金融聯動，創新基礎設施和產業項目投融資體制機制，構建具有經濟帶動力、區域輻射力、國際競爭力的現代金融體系。建設高標準市場體系，完善產權制度，落實統一的市場準入負面清單制度，深化要素市場化配置改革，加強知識產權保護，強化反壟斷和防止資本無序擴張。持續優化營商環境，推進營商環境創新試點城市建設，加快轉變政府職能，構建企業全生命周期服務體系。
（七）實行更高水平開放，加快建設內陸開放高地。暢通對外開放通道，統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創新體系，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地。提升開放平臺能級，支持兩江新區打造內陸開放門戶和智慧之城，建設高質量發展引領區、高品質生活示范區；高標準實施中新互聯互通項目，深化重慶與新加坡“點對點”合作，帶動中國西部與東盟國家“面對面”互聯互通；加快自貿試驗區首創性、差異化改革探索，拓展高新區、經開區及各類開發區開放功能。提高開放型經濟發展質量，推進貿易和投資自由化便利化，壯大開放型產業集群，拓展“一帶一路”沿線市場，加快構建開放型經濟新體制，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。
（八）繁榮發展文化事業和文化產業，加快推進文化強市建設。發展文化事業，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文藝作品質量提升、文化惠民、傳統文化保護、全媒體傳播四大工程，規劃建設大河文明館、中國水文博物館等新十大文化設施。壯大文化產業，建設一批文化產業示范園區、都市演藝集聚區和夜間文旅消費集聚區，力爭文化產業增加值占地區生產總值比重達到4.5%。推動文旅深度融合發展，持續打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌，建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，共建巴蜀文化旅游走廊，力爭旅游產業增加值占地區生產總值比重超過5%。
（九）堅持生態優先綠色發展，加快建設山清水秀美麗之地。落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，全面實施《長江保護法》，筑牢長江上游重要生態屏障。統籌山水林田湖草系統治理，持續推進治水、建林、禁漁、防災、護文，落實長江十年禁漁任務，做好三峽后續工作，推進“兩岸青山·千里林帶”工程，力爭全市森林覆蓋率達到57%。深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，長江干流重慶段水質優良比例達到100%，空氣質量優良天數比率在88%以上。推動綠色低碳發展，健全生態文明制度體系，構建綠色低碳產業體系，開展二氧化碳排放達峰行動，建設一批零碳示范園區，培育碳排放權交易市場。
（十）努力創造高品質生活，提高社會建設水平。以更有效的舉措推進共同富裕，多渠道增加居民收入，力爭“十四五”末趕上全國平均水平，城鄉居民收入比降至2.35∶1。促進更加充分更高質量就業，加強職業能力培訓，加快人力資源開發，緩解就業結構性矛盾。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康發展，構建租購并舉的住房制度，建立健全長租房政策體系，著力解決青年群體住房問題。建設現代化教育強市，全面深化教育綜合改革，“十四五”末公辦園在園幼兒占比、義務教育集團化辦學覆蓋率和高等教育毛入學率分別達到55%、70%、60%，高校理工農醫類專業在校學生占比提高到60%。實施健康中國重慶行動，堅持中西醫并重，健全公共衛生體系，建設國家醫學中心和國家區域醫療中心，深入開展愛國衛生運動。健全多層次社會保障體系，穩步提高基本養老保險待遇和居民醫療保險財政補助標準，完善社會救助體系和社會福利體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。推進社會治理現代化，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，深化“楓橋經驗”重慶實踐，加強城鄉社區網格化服務管理，探索智能化治理新模式。
（十一）統籌發展與安全，守住安全發展底線。全力維護國家安全，加強國家安全體系和能力建設，增強國防動員能力，堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全。突出抓好經濟安全，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，健全金融風險防控體系，做好戰略物資儲備，妥善應對各類風險挑戰，增強生存力、競爭力、發展力、持續力。保障城市運行安全，加強城市規劃建設管理各環節安全管控，健全城市抗震、防洪、排澇、應對地質災害應急指揮體系，創建國家安全發展示范城市。保障公共衛生安全，完善疾病預防控制體系和重大突發公共衛生事件醫療救治體系，增強新發傳染病防控能力和緊急醫學救援能力。加強安全生產監管，抓好礦山、交通、危化品、建設施工、食品藥品、特種設備、高層建筑消防等重點領域安全管理，堅決遏制重特大生產安全事故。推進更高水平的平安重慶建設，健全社會治安防控體系，深化平安創建“十百千”工程，推動掃黑除惡長效常治，確保人民安居樂業、社會安定有序。
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨建黨100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總值增長5%，全體居民人均可支配收入增長7%，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.2%以內，糧食產量穩定在108億公斤，單位地區生產總值能耗下降3%左右。
實現上述目標，要緊扣高質量發展主題，牢牢把握新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，推動構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象。重點抓好十個方面的工作。
（一）更大力度推進科技創新。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，完善科技創新政策措施，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。
高水平建設西部（重慶）科學城。聚焦科學主題“鑄魂”，緊扣“五個科學”“五個科技”，實施“金鳳凰”人才支持政策，推動中科院重慶科學中心等項目開工，支持國科大重慶學院發展，加快建設超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制大科學裝置、國家應用數學中心和在渝高校科技創新中心，謀劃建設國家實驗室重慶基地，推進光大人工智能產業基地、中國電子信創產業園等產業項目。面向未來發展“筑城”，強化規劃前瞻引領，優化城市設計理念，高質量建好基礎設施，抓緊完善公共服務配套，加快推進新型智慧城市建設，為科學城植入更多科技、人文、綠色元素，打造“科學家的家、創業者的城”。聯動全域創新“賦能”，強化“五區聯動”，完善重慶高新區和北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山5個行政區協同聯動機制；按照“一城多園”模式，強化國家自主創新示范區帶動作用，加快建設兩江協同創新區，集聚高端研發機構，推動分布式雷達天體成像測量儀驗證試驗場、水土生物醫藥創新基地等項目建設；支持銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等創建國家級高新區，支持渝北創建國家級農業高新區，加快建設重慶國際生物城、中國智谷重慶科技園、中國畜牧科技城，增強區域協同創新能力；深化高校、院所、企業合作，加快構建產學研深度融合的技術創新體系。
培育壯大創新主體。加大“雙一流”建設力度，實施高等教育卓越工程，支持在渝高校建設高水平大學，加快重慶中醫藥學院建設，力爭1—2所高校入選新一輪“雙一流”建設名單，與時俱進推動高校重點學科和實驗室建設，提升環大學創新生態圈功能，更好發揮高校服務發展、引領未來作用。調動科研院所積極性，持續引進國內外知名高校院所來渝設立分院分所，深化市屬科研院所市場化改革，加快高端數控機床研究院、國際免疫研究院等項目建設，新增新型研發機構30家。強化企業技術創新主體地位，實施科技企業成長工程和企業研發機構倍增計劃，積極創建國家產業創新中心、技術創新中心和工程研究中心，支持領軍企業組建創新聯合體，力爭高新技術企業突破4500家、科技型企業突破3萬家、有研發機構的規上工業企業占比達到30%。
深化科技體制改革。制定鼓勵創新系列政策，建立基礎研究人才長期穩定支持機制，實行創新攻關“揭榜掛帥”制度，改革科技評價機制，完善支持各類主體科技創新的政策措施，推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持科技企業上市。深化國際科技交流合作，建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，積極籌備“一帶一路”科技交流大會。完善“塔尖”“塔基”人才政策，堅持數量與質量、用才與留才、建平臺與優服務并重，深入實施重慶英才計劃、院士帶培計劃和博士后倍增計劃，辦好重慶英才大會，推進國際人才引進管理機制改革，加大青年人才創新創業支持力度，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點，營造“近悅遠來”的人才生態。
（二）推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”，共建經濟圈。
認真落實雙城經濟圈建設規劃綱要。加快重大事項落地，配合國家有關部委編制雙城經濟圈國土空間規劃和科技創新中心、西部金融中心、多層次軌道交通體系等規劃方案，編制萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等建設方案，提速建設31個重大項目，實施雙城經濟圈交通基礎設施建設行動方案。加快合作平臺落地，大力推動川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區、明月山綠色發展示范帶、瀘永江融合發展示范區等平臺建設。加強政策協同對接，探索經濟區與行政區適度分離改革，研究出臺產業、人才等領域配套政策，落實雙城經濟圈便捷生活行動方案。
做大做強“一區”、做優做特“兩群”。主城都市區，強化中心城區科技創新、現代服務、先進制造、國際交往等功能，推進璧山、江津、長壽、南川與中心城區同城化發展，推進涪陵、永川、合川、綦江萬盛等支點城市加快發展，推進榮昌、銅梁、大足、潼南等橋頭堡城市特色發展。渝東北三峽庫區城鎮群，支持萬州建設渝東北區域中心城市，加快萬開云一體化發展，推動墊江梁平、豐都忠縣、奉節巫山巫溪城口等板塊聯動發展。渝東南武陵山區城鎮群，支持黔江建設渝東南區域中心城市，發揮秀山橋頭堡作用，推動武隆、彭水、酉陽、石柱建設烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區民俗風情生態旅游示范區。
（三）提升產業鏈供應鏈現代化水平。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代產業體系。
持續發展先進制造業。汽車產業，加快向高端化、智能化、綠色化升級，強化車輛控制軟件、車規級芯片等技術研發應用，推動博世慶鈴氫燃料發動機、比亞迪動力電池、領巢9擋自動變速器等項目建設，擴大長安、金康、吉利等新能源汽車產銷規模，高標準建設車聯網先導區，持續提升整車品牌價值。電子產業，堅持研發、制造同步發力，拓展功率半導體、超高清視頻、智慧家居等產業發展空間，支持聯合微電子中心硅基光電子項目發展，加快華潤微電子12英寸功率半導體、京東方第6代柔性顯示面板、康佳半導體光電產業園等項目建設。裝備制造產業，緊盯成套化、精密化、智能化發展方向，推動整機和零部件雙提升，加快推進三一西南智能制造基地、ABB遷建等項目，壯大工程機械、智能制造裝備、軌道交通裝備等產業規模。材料產業，以基礎材料和高性能材料為主攻方向，做大做強高端有色合金、高性能合成材料，推動中鋁高端制造、重鋼技改、華峰尼龍等項目建設。生物醫藥產業，聚焦生物大分子創新藥、靶向小分子創新藥及高端仿制藥、現代中藥、高端醫療器械等領域，完善藥物研發和產業化體系，推動博唯重組蛋白疫苗、智翔金泰抗體藥物、體外診斷特色產業基地等項目建設。消費品產業，深入實施“三品”行動，培育健康食品、精品服飾、特色輕工、美妝產品等領域品牌，加快華興日用玻璃等項目投產。完善產業鏈供應鏈技術圖譜，推進品牌化建設，實施質量提升行動。
加快發展數字經濟。構建“芯屏器核網”全產業鏈，做大集成電路、新型顯示產業規模，提升先進傳感、電子元器件發展水平，豐富智能終端產品，完善工業互聯網體系，加速區域和行業標識解析二級節點建設，培育壯大工業互聯網平臺企業。集聚“云聯數算用”全要素群，豐富“數字重慶”云平臺功能，推動全國一體化大數據中心樞紐節點和國際數據港、西部數據交易中心建設，建成中國移動邊緣計算平臺，推進數據開放共享，挖掘大數據商用、民用、政用價值。塑造“住業游樂購”全場景集，升級新型智慧城市運行管理中心功能，建設智慧名城重點應用場景、中新國際數據通道創新應用場景，推動5G融合應用示范，拓展智慧政務、交通、醫療、旅游等智能化應用。
大力發展現代服務業。金融業，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區建設，支持金融機構在渝布局區域總部、設立后臺服務中心，支持現有法人金融機構做大做強，深入實施提升經濟證券化水平行動計劃，增強金融服務實體經濟能力。物流業，建設國際貨運中心，實施郵政快遞業“兩進一出”工程，推進城鄉配送網絡建設，推廣全程可追溯的冷鏈物流模式。軟件及信息技術服務業，重點發展工業軟件、行業應用軟件、基礎軟件和信息安全軟件，建設兩江軟件園、渝北仙桃國際大數據谷、重慶軟件園、重慶數字經濟（區塊鏈）產業園、合川網絡安全產業園等軟件名園。科技研發與設計業，大力引育技術轉移服務、知識產權服務、科技咨詢服務等專業機構，布局建設高水平研發服務集聚區，推動工業設計、時尚設計、動漫設計等發展。檢驗檢測服務業，打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（重慶）、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區。專業服務業，統籌推進會計、法律、審計、資產評估、管理咨詢等行業發展，加快建設國家級服務外包示范城市。商貿服務業，全面推進“巴渝新消費”八大行動，高水平建設中央商務區等國際消費核心區，提質發展首店經濟、夜間經濟、會展經濟，加快發展社交電商等新業態新模式，擴大服務消費、縣域消費、鄉村消費，健全現代商貿物流體系。健康服務業，培育發展健康管理、健康咨詢、健康保險、康復保健等服務，推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合，支持石柱建設康養消費品特色產業示范基地。文化旅游業，制定推動旅游業高質量發展的政策舉措，抓好“三峽庫心·長江盆景”、世界溫泉谷等重點文旅項目，打造世界大河歌會、中國長江三峽國際旅游節、渝東南生態民族旅游文化節等節會品牌，積極創建國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區、國家全域旅游示范區。
（四）深化重點領域改革。提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。
深化財政體制改革。全面推進預算管理一體化改革，加強預算績效管理，完善績效指標和標準體系。優化市與區縣財政事權和支出責任，加大困難區縣“三保”支持力度。深化政府投融資體制改革，管好用好政府債券，嚴格落實政府債務限額管理，防范化解政府債務風險。各級政府要進一步過緊日子，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發展。
深化金融改革。推動共建西部金融中心，加快建設立足西部、面向東盟的內陸國際金融中心。推進綠色金融改革試驗區建設，支持國家金融科技認證中心運營。加快區域性股權市場制度、融資工具等創新發展，實施合格境內有限合伙人對外投資試點。推動中新金融市場互聯互通，拓展跨境貿易人民幣結算與投融資便利化應用場景。加強地方金融機構監管，提高網絡小貸業務監管能力，妥善處置單體企業風險，守住不發生系統性金融風險底線。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，開展市場化選聘職業經理人試點。分層分類深化混合所有制改革，持續推進培育具有核心競爭力企業專項行動，完成區縣黨政機關和事業單位經營性資產集中統一監管。落實劃轉部分國有資本充實社保基金改革任務。
激發民營經濟活力。落實國家減稅降費政策，加強違規涉企收費整治，進一步為企業降本減負。引導金融機構增加民營企業貸款投放，提高首貸戶比重和信用貸款比重，對普惠型小微企業貸款按市場化原則應延盡延。搭建渝商綜合服務平臺，開展“政企雙向評價”，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，保障企業合法權益。
營造市場化法治化國際化營商環境。以建設營商環境創新試點城市為抓手，研究制定新版改革舉措，推進優化營商環境條例、招商投資促進條例等立法。深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”“渝快政”效能。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法規范發展平臺經濟。
（五）加快培育內陸開放新優勢。全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，不斷提高參與全球資源配置能力，更好融入國內國際雙循環。
提升開放通道能級。南向，優化西部陸海新通道路網結構，共建跨區域公共運營平臺，設置境內外樞紐和集貨分撥節點。西向，聯合四川共建中歐班列（成渝）號，優化去回程線路及運力，促進線路向北歐市場延伸，實施集結中心示范工程。東向，推動長江黃金水道干支聯運，穩定開行滬渝直達快線和渝甬班列，進一步提高運行效率。北向，加密渝滿俄班列頻次，持續優化貨物結構，積極銜接中蒙俄經濟走廊。空中，有序恢復國際客貨運航線，增開商務航線和直達航線，發展基地航空，拓展航空中轉業務。線上，用好中新國際數據通道，探索數據跨境有序流動。推進多式聯運“一單制”和鐵路運單物權化，高質量建設港口型、陸港型國家物流樞紐。
提升開放平臺引領功能。推動中新互聯互通項目高質量發展，深化數據、金融、運輸、人才等領域合作，辦好第四屆中新金融峰會，推進中新航空產業園、中新金融科技合作示范區等項目建設。深化自貿試驗區改革創新，推動服務業擴大開放綜合試點，加快構建適應高水平開放的管理體制和離岸賬戶體系，試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策，建設川渝自貿試驗區協同開放示范區。支持兩江新區建設內陸開放門戶，打造悅來國際會展城、兩江數字經濟產業園等開放平臺，優先布局國家重點戰略項目、試點示范項目。統籌高新區、經開區及各類園區開放發展，爭取新設一批海關特殊監管區域，支持萬州、永川設立綜合保稅區，建設國家級臨空經濟示范區。高標準辦好智博會、西洽會，籌辦中國—上海合作組織數字經濟產業論壇，加快建設中西部國際交往中心。
提升開放型經濟水平。外貿，推進貿易創新發展，做強總部貿易、轉口貿易，壯大一般貿易，穩定保稅貿易，全面深化服務貿易創新發展試點，建設“一帶一路”進出口商品集散中心，推進加工貿易示范區和跨境電商綜合試驗區建設，爭取設立國家進口貿易促進創新示范區。外資，實施新版外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資企業投訴工作辦法，保護外商投資合法權益，打造內陸高質量外資集聚地。外經，以“一帶一路”沿線國家為重點，抓住區域全面經濟伙伴關系協定簽署和中歐完成投資協定談判的機遇，主動參與全球產業鏈重塑，謀劃實施重慶與東盟等經貿合作規劃，創新對外投資合作方式，布局海外生產和營銷服務網絡。
（六）全面推進鄉村振興。這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要深入貫徹中央農村工作會議精神，牢牢把住糧食安全主動權，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉村振興落地見效。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把鞏固脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置，對脫貧區縣設立5年過渡期，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制，開展農村低收入人口常態化幫扶。支持脫貧區縣鄉村產業提檔升級，促進脫貧人口穩定就業，強化易地搬遷后續扶持。加強扶貧資產項目管理。優化結對幫扶關系和協作幫扶方式，接續推進脫貧地區鄉村振興。
提高農業質量效益和競爭力。保障糧食安全，嚴格落實“米袋子”責任制和耕地保護制度，實施現代種業提升工程和“千年良田”工程，集中連片推動農田宜機化改造和高標準農田建設，穩定糧食種植面積和產量，確保只增不減；持續恢復發展生豬產能，抓好蔬菜等重要農產品生產，健全農產品市場流通儲備體系。優化農業結構，深化農業供給側結構性改革，大力發展現代山地特色高效農業，推動柑橘、檸檬、榨菜、中藥材等特色產業集群發展，建設成渝現代高效特色農業帶。做強農業品牌，實施農業品牌提升工程，推廣“巴味渝珍”“三峽”等區域公用品牌。豐富鄉村業態，大力發展農產品加工、鄉村旅游和農村電商，實施農業科技創新支撐工程，開展國家數字鄉村試點，建好國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心，促進農業“接二連三”。
實施鄉村建設行動。編制鄉村建設行動方案，完善優先發展農業農村的政策體系。科學推進鄉村規劃建設，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，防止大拆大建。落實農村人居環境整治提升五年行動，實施農村飲水安全“一改三提”，建設“四好農村路”3000公里，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強農村面源污染治理。推進縣鄉村公共服務一體化，強化區縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，促進縣鄉村功能銜接互補。集聚鄉村人才，實施高素質農民培育工程，壯大在鄉、返鄉、入鄉人才隊伍。
深化農業農村改革。用活鄉村土地資源，豐富承包地“三權分置”實現形式，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，建立農村建設用地指標池。深化產權制度改革，健全農村產權市場，發展新型農村集體經濟，力爭農村“三變”改革試點覆蓋率達到20%。培育新型農業經營主體，重點支持發展農民合作社和家庭農場，健全農業社會化服務體系，持續深化“三社”融合發展，促進小農戶和現代農業有機銜接。抓好鄉村振興試點示范，以區縣域為重點推進城鄉融合發展。
（七）持續實施城市提升行動計劃。落實“一尊重五統籌”要求，提高城市規劃建設管理現代化水平，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市。
健全國土空間規劃體系。完成重慶市國土空間總體規劃，編制中心城區、4個同城化發展先行區、4個支點城市、4個橋頭堡城市分區規劃，推進區縣國土空間分區規劃和總體規劃編制審批。加快編制東部生態城、禮嘉悅來智慧園、寸灘國際新城等重大專項規劃，建立國土空間規劃留白機制和動態調整機制。
完善基礎設施網絡。“米”字型高鐵網，持續實施高鐵建設五年行動方案，按照“五年全開工、十年全開通”目標，提速渝萬、渝昆、成達萬、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵建設，建成鄭萬高鐵重慶段，啟動成渝中線、渝西、渝宜高鐵建設及重慶站改造，力爭開工渝湘高鐵黔江至吉首段，加快渝貴、蘭渝、萬黔高鐵及安張鐵路前期工作。航空樞紐網，加快江北機場T3B航站樓及第四跑道建設，提速萬州、黔江機場改擴建，推進重慶第二國際機場前期工作。航運網，實施長江朝天門至涪陵段4.5米水深航道整治，開工嘉陵江、烏江、涪江航道整治提升工程，加快萬州新田港二期、涪陵龍頭港建設。軌道交通網，立足“850+”，謀劃“1000+”，抓好186公里續建項目建設，開工第四期項目198公里，通車里程達到402公里，啟動中心城區與主城新區聯通的城軌快線規劃建設，推動“四網融合”，高質量實施TOD綜合開發，構建高品質軌道生活圈。高速公路網，加快南北向通道建設，開工萬州至開州南雅、巫溪至巫山大昌等216公里項目，建成合川至長壽等367公里項目。城市路網，規劃建設中心城區與周邊地區同城化通道，加快兩江新區至長壽快速通道和黃桷坪大橋、白市驛隧道等項目建設，建成水土大橋、禮嘉大橋、土主隧道等項目，增強節點交通轉換能力和重要路段通行能力。能源網，提速實施渝西天然氣輸氣管網工程，擴大“陜煤入渝”規模，提升“北煤入渝”運輸通道能力，爭取新增三峽電入渝配額，推動川渝電網一體化發展，推進“疆電入渝”，加快栗子灣抽水蓄能電站等項目前期工作。水利網，著力構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系，加快建設渝西水資源配置工程、開州跳蹬水庫等骨干水利工程，啟動長征渠引水工程等前期工作。新型基礎設施體系，統籌推進信息、融合、創新基礎設施建設，新建5G基站2.1萬個，擴大千兆光纖接入網絡覆蓋面。
實施城市更新行動。健全城市更新政策體制機制，編制城市更新“十四五”發展規劃和空間規劃，制定城市更新年度計劃，實現土地全生命周期管理，提升土地利用效益。推進中心城區“瘦身健體”，疏解一般性制造業、區域性專業市場、物流基地等功能與設施，優化教育、醫療等公共服務設施布局，建設郊區新城和特色小鎮，實現多中心、串聯式、組團化發展。推進“兩江四岸”治理提升，高品質建設“兩江四岸”核心區，精心打造長嘉匯大景區，全面推進長江文化藝術灣區建設，加快美術公園、長江音樂廳等重大項目建設，持續實施“兩江四岸”十大公共空間治理工程。推進“四山”保護提升，突出保護自然、保障民生，完善“四山”國土空間規劃，加強森林綠化和精細化管理，啟動國家生態園林城市創建工作，打造城市綠肺、市民花園。推進城市人文品質提升，推動開埠遺址公園、紅巖文化公園、金剛碑等傳統風貌街區開街，建設長征國家文化公園重慶段，強化江城、江鎮、江村濱江地帶品質提升，打造獨具特色的“江鎮江村、山城山居”。推進人居環境質量提升，開展主城都市區城市體檢，啟動30個城市老舊功能片區更新改造試點項目，實施832個老舊小區改造和2萬戶棚戶區改造，大力推動街道中心、社區家園建設，持續提升軌道站點步行可達性；推進城市園林綠化補缺提質，強化公共綠地常態化管護，實施中心城區坡坎崖治理項目15個，建設山城步道80公里；統籌沿江防洪排澇和城市建設試點，建設海綿城市、韌性城市。
深化大城細管、大城眾管、大城智管。完善城市綜合管理標準體系，實施中心城區“道路平整”專項行動，持續開展道路顛簸破損、渣土運輸車輛等城市綜合管理突出問題整治專項行動，持續開展人行道侵占治理。推進“馬路辦公”向街鎮延伸，強化文明施工監管，打造“門前三包”“五長制”示范道路70條。實施15座骨干水廠新改擴建工程，推進14座垃圾焚燒發電廠建設。加快構建智慧化城市綜合管理服務平臺，推行城市綜合治理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”，讓城市運行更智慧、更精準、更高效。
（八）加強污染防治和生態建設。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，持續筑牢長江上游重要生態屏障，以“減污降碳”為抓手推動源頭治理，不斷改善生態環境質量，為國家實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻。
繼續打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染綜合治理和聯防聯治，探索實施大氣細顆粒物和臭氧污染協同控制，加大“散亂污”企業整治力度。加強三峽庫區水污染聯合防治，加快長江入河排污口整改提升。強化土壤污染風險管控和修復。啟動雙城經濟圈“無廢城市”共建。統籌抓好中央生態環保督察反饋問題整改。
加強生態環境綜合治理。深化落實河長制，全面推行林長制，建設“兩岸青山·千里林帶”30萬畝，完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理。鞏固縉云山國家級自然保護區治理成果。加強長江禁捕退捕執法監管。全面推進廣陽島片區開展長江經濟帶綠色發展示范，加快廣陽島生態修復二期、廣陽灣生態修復，全力推進長江生態文明干部學院、長江模擬器等重點項目建設。
推廣綠色生產生活方式。深入實施“三線一單”生態環境分區管控。推動重點行業清潔生產和綠色化改造，推廣裝配式建筑和新型建材。深入開展綠色生活創建行動，鼓勵低碳出行，推行生活垃圾分類。落實構建現代環境治理體系實施方案，完善排污權交易、生態產品價值實現、生態保護補償等制度體系，開展應對氣候變化投融資試點。
（九）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，持續辦好15件重點民生實事，不斷完善基本公共服務體系。
加強就業和社會保障。完善重點群體就業支持體系，拓展市場化就業渠道。促進社保精準擴面。加快國家智慧醫保實驗室建設，全面推動異地就醫直接聯網結算。健全養老服務體系，升級改造鄉鎮敬老院，推動城鄉社區居家養老服務全覆蓋。全面推行“一門受理、協同辦理”社會救助制度改革。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童、青年發展、慈善等工作。提升退役軍人服務保障質量。
推動教育公平發展和質量提升。加快公辦園建設。辦好“三點半課堂”。完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試政策。保障高考改革落地實施。推進職業教育“雙優”“雙高”計劃和高等教育“雙萬”計劃。深化教育評價改革，加強體育美育勞動教育，關注學生心理健康。辦好特殊教育。深化教師“縣管校聘”改革，建設高素質專業化教師隊伍。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發展在線教育，完善終身學習體系。
推動文化繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神。推進“紅色三巖”保護提升。鼓勵文藝精品創作。倡導全民閱讀。深化國有文藝院團改革。推動媒體深度融合發展。繁榮發展哲學社會科學。加強文化遺產和石窟寺保護利用，傳承創新優秀傳統文化。
提高衛生健康服務質量。深化醫藥衛生體制改革，創新醫防協同機制，推進公立醫院高質量發展，支持社會辦醫，完善藥械交易采購機制，動態調整醫療服務價格，提高醫保基金使用效率。爭創國家區域醫療中心，推進三級醫院建設，實現“三通”緊密型醫共體區縣全覆蓋。深化健康促進和健康教育。推進中醫藥傳承創新發展。辦好第六屆市運會，建設奧體中心綜合館等重大體育基礎設施。
提升社會治理能力和水平。深化市域社會治理現代化試點，開展信訪專項治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。開展村（社區）換屆工作。依法管理民族宗教事務。加快社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡專項斗爭。深入實施安全生產專項整治三年行動，淘汰煤炭落后產能，持續開展高層建筑、老舊小區消防安全和危化品安全專項整治。建設國家食品藥品檢測基地。強化應急管理，實施自然災害防治工程，提升防災減災救災能力。
（十）毫不放松抓好常態化疫情防控。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。
嚴防疫情外部輸入。堅持“人”“物”同防、閉環嚴防、關口細防、橫向聯防、社會謹防，嚴把境外輸入、市外輸入、貨物輸入關口。嚴格實施入境人員閉環管理，落實中高風險地區來渝返渝人員健康管控措施。做好冷鏈食品生產經營全過程閉環管理，強化進口高風險非冷鏈貨物檢測消毒。對重點場所采取嚴格的環境監測和衛生措施，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。
落實內防反彈措施。健全市、區域、區縣三級疾控體系，啟動等級疾控中心創建，建設高級別生物安全實驗室。完善多點觸發實時監控機制，發揮發熱門診“哨點”作用，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，增強早期監測預警能力。引導群眾做好個人防護，筑牢常態化疫情防控的社會防線。
提高應急保障能力。加快突發事件應急醫學救援中心、應急醫院及縣級醫院感染疾病科建設，推動二級及以上公立綜合醫院規范化發熱門診全覆蓋。有序推進疫苗接種，嚴格疫苗全流程管理。加強應急物資儲備，完善應急預案，確保一旦發現疫情精準快速處置。
四、切實加強政府自身建設
開局“十四五”、開啟新征程，必須堅持黨的全面領導，落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。
堅持把黨的政治建設貫穿政府工作全過程。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。扎實推進中央巡視、審計反饋問題整改。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，以實際行動兌現市委“三個確保”政治承諾，以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。
堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化。深入開展法治政府建設示范創建，全面實行政府權責清單制度。深化政務公開。加強重點領域立法，嚴格規范公正文明執法，推進行政復議體制改革。啟動“八五”普法。健全重大政策事前評估和事后評價制度。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。認真執行人大及其常委會決議決定，支持人民政協履行職責，做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全政府守信踐諾機制，承諾企業和群眾的事項，必須說到做到、堅決兌現。
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建設、資源開發、金融信貸等重點領域，緊盯財政支出、項目審批、并購重組等關鍵環節，削減腐敗存量、遏制腐敗增量。堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題。深化拓展“以案四說”，全面推進“以案四改”，充分發揮標本兼治綜合效應。
堅持不懈推進各項工作落地落實。錘煉抓落實的過硬作風，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負工作，完善容錯糾錯機制，讓基層干部集中精力解決問題、破解難題。練就抓落實的過硬本領，把干事熱情和科學精神結合起來，提高干部專業化能力和解決實際問題能力。盯緊抓落實的關鍵環節，完善全程可量化的目標體系、督查體系、考核體系。全市政府系統干部要發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，知責于心、擔責于身、履責于行，撲下身子抓落實，推動黨中央決策部署落地生根，把市委要求落到實處。
各位代表！新征程已經開啟，新使命重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共重慶市委領導下，不忘初心、牢記使命，拼搏實干、開拓進取，奮力譜寫重慶高質量發展新篇章，開啟社會主義現代化建設新征程，以優異成績慶祝建黨100周年。
來源：重慶日報
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